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            離境退稅四大問題需完善政策效應逐漸顯現

            2020-03-08 來源:
            離境退稅四大問題需完善 政策效應逐漸顯現

            作為國內首個離境退稅政策試點,海南實施境外旅客購物離境退稅政策已經兩個月,但從目前實施情況看,政策效應并不明顯。

            據統計,1-2月,??诤jP共驗核141票退稅申請業務,退稅額僅約6萬元。海南有關政府官員和專家分析認為,離境退稅政策目前“遇冷”主要是因為政策在實際操作中還存在一些問題,需要進一步完善,從長遠看,待這項政策成熟后,政策效應將逐漸顯現。

            --海南離境退稅政策效應平淡

            海南目前有3家境外旅客購物離境退稅定點商店,分別是??谑械纳儇?、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前,記者在??诘纳儇浬虉隹吹?,商場云集了一些國際知名品牌,光顧的客人也不算少,但幾乎都是??谑忻窦皣鴥扔慰?,辦理退稅手續的服務柜臺頗為冷清。

            境外旅客購物離境退稅政策試點在海南實施已經兩個月。據??诤jP統計,1月份,??诤jP共驗核129票退稅申請業務,退稅額僅為5.08萬元;2月份,共辦理離境退稅業務12票,其中三亞口岸7票,退稅額不到1萬元。據了解,申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客,退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等。

            生生百貨總經理單榮生說,離境退稅政策試點實施的時候,很多人對離境退稅抱有很高的期望,但目前的結果并不理想。就海南旅游的情況而言,境外旅客并不多,在海南購物的旅客也不是太多。

            生生百貨營銷部負責人趙修文分析認為,商場離境退稅業務量少主要有兩個方面原因:首先,多數境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入,在??谫徫镆约昂?诔鲫P的旅客主要是華僑及港澳臺客人,這類顧客出境購物的需求較小,例如香港本身是購物天堂,很多商品都可以買到,而且海南退稅率僅為11%,相當于給商品打了九折,退稅后也不占價格優勢;其次,不少游客自海南出境時會購買本地特產,其中食品占很大比例,但目前食品以及一些高附加值的滋補保健品和茶葉等商品,不在退稅之列。

            --離境退稅政策四大問題待完善

            海南省商務廳副廳長王克強說,目前離境退稅政策實施效果不理想,“遠遠沒達到原來的目標?!蓖蹩藦娬J為,除了海南境外游客數量不多這一客觀因素外,離境退稅政策本身還存在幾個方面的問題:

            第一,退稅商店偏少。目前海南只有三家試點退稅商場,從數量上來講遠遠達不到需求。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞,因此三亞的消費量更大,但三亞只有一家退稅商店,造成退稅業務不多。

            第二,退稅商品品種有限。國家規定的退稅物品共21大類324種,但很多產品都不是海南的特色產品,一些外國人感興趣的產品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強說:“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買煙、酒、茶葉等特色商品,這些基本都不在海南退稅目錄里?!彼e例說,三亞的消費量其實很大,夏日百貨一個月內的境外旅客消費達2300多單,但僅有119單退稅,這很能說明問題。

            第三,退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在???、三亞機場出關方可辦理退稅,而海南島出境的航班很少,多數境外游客通過廣州、上海、深圳出境,有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且,一些境外游客在海南因度假消費需要購買了高爾夫球用具、護膚品、化妝品等商品,但根據政策規定,退稅商品一旦在島內使用或消費,便不能享受退稅政策。

            第四,政策宣傳力度不夠。目前,海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來,而一些旅行社對此項政策知之甚少,定點商場和旅行社沒有形成市場鏈條。王克強說,政府部門和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位,特別是對國際游客的宣傳。

            “當初海南在制定離境退稅政策的時候比較保守,現在需要解放思想,可以把政策放開一些?!蓖蹩藦娊ㄗh說,財政部從政策層面上擴大離境退稅產品目錄,增加煙、酒、食品以及一些海南特色產品;其次,放寬出境地點的限制,從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。

            王克強說,以上都是政策方面的問題,當務之急是在三亞多開設幾家退稅商店。他表示,三亞有三四家百貨商場都具備了條件,完全可以享受離境退稅的政策?!胺砰_一點的話,我們覺得額度會有大量增加?!彼f。

            --離境退稅政策利在長遠

            境外旅客離境退稅政策是我國一項重大的制度創新,是中央賦予海南國際旅游島建設的一項重要政策。業內人士認為,盡管在海南試點實施兩個月以來,離境退稅政策效果并未如預期的理想,但離境退稅政策的長期效應不容小覷。

            海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武表示,就目前情況看,離境退稅政策“遇冷”,并不意味著政策不好

            離境退稅四大問題需完善政策效應逐漸顯現

            ,只是政策的作用沒有充分彰顯出來。從長遠來看,這項政策的效應會逐漸凸顯。

            購物退稅制度起源于20世紀80年代初,目前歐盟主要成員國以及澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的50多個國家和地區實行了這一制度。海南省財政廳副廳長呂勇說,離境退稅政策的實質是利用稅收的調節作用,通過“退稅”的形式,對購買特定個人生活物品給予價格優惠,刺激境外旅客旅游購物,帶動旅游業和經濟社會發展。他表示,實施離境退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施,能夠推動海南旅游業轉型升級。

            在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中,購物的彈性需求最大,也有更多發展潛力,世界很多發達的旅游目的地同時也是著名的商業購物中心。海南作為旅游大省,在購物方面的劣勢十分明顯。與發達國家購物消費占旅游總支出的70%相比,海南的購物消費只占20%。有專家指出,目前,境外旅客在海南的購物消費約占旅游支出的20%,離境退稅政策的實施有望將這一比例提高至40%。

            王克強表示,長遠來講,這是一項非常好的政策。他說,海南去年接待旅游過夜人數近2600萬人次,其中,入境游客只有60多萬人次,占的比例非常小,“所以通過購物刺激可以帶動境外很大一塊的旅游資源?!逼浯?,離境退稅商店內的商品90%是國產產品,長期看,將會成為我國拓展國產產品銷售的一個很大渠道?!八圆徽撌谴碳ぢ糜?,還是促進國產產品的銷售,這個政策的長期效應是非常好的?!彼f。

            財政部稅政司副司長鄭建新認為,在海南實施離境退稅政策,有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力,有利于擴大中國特別是海南旅游產品的國際知名度,吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時,通過在海南實施這一政策,也會為完善中國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。

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